空港經(jīng)濟也稱臨空經(jīng)濟，是依托大型機場尤其是國際樞紐機場,利用航空港人流、物流、資金流和信息流等優(yōu)勢而發(fā)展起來的多功能的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。隨著我國民航業(yè)的加快發(fā)展,越來越多的城市把依托機場、服務機場,發(fā)展空港經(jīng)濟,作為提升綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇。隨著鄂州機場的落戶和前期工作的快速推進,我市迎來了空港經(jīng)濟發(fā)展的契機,為全面了解我市空港經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，為空港經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，農工黨市委會組織對全市空港經(jīng)濟進行了相關調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

　　隨著鄂州機場項目的快速推進及鄂州市臨空經(jīng)濟區(qū)的獲批，我市空港經(jīng)濟的發(fā)展面開局良好，臨空產業(yè)初具雛形。

　　鄂州機場可行性研究報告于2019年1月11日獲得批復，初步設計于2019年2月27日獲得民航中南地區(qū)管理局及湖北省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合批復，標志著機場工程前期審批全部完成，進入開工報批階段。

　　自5月以來，鄂州機場項目相關招標工作加快開展。5月14日，新建湖北鄂州民用機場工程臨時供水、供電工程施工招標發(fā)布公告；6月4日，新建湖北鄂州民用機場工程造價咨詢服務招標發(fā)布公告；7月12日，新建湖北鄂州民用機場工程塔臺小區(qū)及空管配套工程施工招標發(fā)布公告；8月19日，房屋建筑工程施工1標段招標發(fā)布公告，施工招標全面展開，預示著工程進入開工的沖刺階段。

　　機場工程重要配套工程和先導工程--走馬湖水系綜合治理工程，正在緊張地進行土石方填筑工作，將在今年12月底全部完工，對后續(xù)機場主體工程建設盡早實施起著重要作用，將為機場工程如期建成投運奠定基礎，鄂州機場的建成投運也將為空港經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎支撐。

　　2019年3月14日，省政府批復鄂州市臨空經(jīng)濟區(qū)總體方案，4月15日，《鄂州市臨空經(jīng)濟區(qū)總體方案》正式發(fā)布，鄂州市臨空區(qū)規(guī)劃面積178.7平方公里，主要包括產城融合發(fā)展區(qū)、先進制造引領區(qū)、航空物流集聚區(qū)、綜合服務創(chuàng)新區(qū)、國際航空特色城市生活區(qū)和生態(tài)基底保護區(qū)等空間板塊。臨空經(jīng)濟區(qū)建設將堅持“綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、規(guī)劃先行、市場運作”原則，強化資源整合，創(chuàng)新空港型物流樞紐城市建設和產業(yè)發(fā)展模式，按照集約緊湊、產城融合發(fā)展理念，構建“一港五區(qū)”的總體空間發(fā)展格局。

　　臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標，到2021年，鄂州民用機場、順豐速運轉運中心、貨運航空基地、航空物流園建成運營；到2025年，臨空經(jīng)濟區(qū)年航空貨郵吞吐量達到245萬噸，年旅客吞吐量100萬人次；2045年，年旅客吞吐量1500萬人次。臨空經(jīng)濟區(qū)的獲批，將在建立健全體制機制、優(yōu)化政策支持、強化要素投入、推進貿易便利化和投資自由化等方面為空港經(jīng)濟發(fā)展提供支撐載體。

　　鄂州市空港經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展愿景是“一體兩翼”：以現(xiàn)代生產性服務業(yè)為體，大物流、大數(shù)據(jù)雙擎驅動；醫(yī)療健康、智慧制造兩翼發(fā)，我市發(fā)展臨空經(jīng)濟既有以前發(fā)展形成的基礎，又有鄂州機場帶來的新契機。

　　在大物流發(fā)展上，我市具有很好的基礎，唯品會華中運營中心，是全國單體面積蕞大的倉儲物流中心，武漢萬噸·華中冷鏈港建成后將成為我國規(guī)模蕞大的冷鏈物流港，隨著鄂州機場的建設，物流產業(yè)發(fā)展更是如虎添翼，必將成為我市發(fā)展空港經(jīng)濟的排頭兵。

　　在醫(yī)療健康發(fā)展上，正在建設的葛店開發(fā)區(qū)大健康產業(yè)園入園企業(yè)總投資將突破100億元，年產值達200億元，稅收達20億元，成為集生物醫(yī)藥研發(fā)、生產加工、貿易銷售為一體的標桿性產業(yè)集聚區(qū)。近期，投資10億元尚雷仕（廣州）健康科技有限公司智能大健康總部基地項目和投資6億元的中南高科科技智造園項目成功落戶鄂州，進一步彰顯了我市空港經(jīng)濟的吸引力。

　　在智慧制造上，我市與三安集團和三安光電股份公司簽訂Mini/MicroLED芯片項目投資合同。該項目是全球首個大規(guī)?；诘谌雽w、代表新型顯示產業(yè)方向的光電芯片項目，標志著鄂州市在這個百億級光電信息產業(yè)項目的帶領下，步入“心中之‘芯’”的發(fā)展軌道。該項目的入駐，將使鄂州市成為國家重要的第三代半導體產業(yè)基地，對推動湖北乃至國家光電信息產業(yè)發(fā)展，具有引領作用。此外，中國商用飛機有限責任公司、卓爾控股有限公司、中國南山開發(fā)（集團）股份有限公司等國內知名企業(yè)相繼考察我市，洽談合作，均有意向參與我市空港經(jīng)濟發(fā)展，我市空港經(jīng)濟發(fā)展前景光明。

　　我市空港經(jīng)濟尚處于起步期，空港產業(yè)尚未形成大發(fā)展態(tài)勢，與國內空港經(jīng)濟發(fā)達的先進地區(qū)相比，還存在很大差距，面臨巨大的競爭壓力。

　　我市發(fā)展空港經(jīng)濟雖然有一定的基礎，物流、醫(yī)療健康、電子信息、機械制造等產業(yè)均有零星分布，但已有產業(yè)大多處于發(fā)展初期，臨空偏向性較弱，缺乏臨空偏向性強的支柱產業(yè)項目落戶，例如飛機維修改裝、通航制造、通航運營服務等產業(yè)，空港產業(yè)發(fā)展尚未形成集聚效應。

　　為配合鄂州機場建設并保證機場運行后充分發(fā)揮功能，我市配套投入超過600億資金，包括征地拆遷、配套工程建設、“十通一平”、水系改造、購買土地指標等，將擠占大量的財政資金。同時，鄂州機場建設占用大量建設用地，將直接影響我市項目建設的土地供應，后期，隨著我市大力發(fā)展空港經(jīng)濟，一大批空港產業(yè)必將落戶，對配套資金及建設用地需求將更大，而我市國土空間小，回旋空間較小，將成為我市發(fā)展空港經(jīng)濟的制約。

　　空港經(jīng)濟的發(fā)展，對航空物流、裝備制造、產品設計、技術研發(fā)、高端技術維修、投融資等方面的高端人才需求將快速增長，而空港產業(yè)對我市是新生產業(yè)，基本沒有相關人才儲備，且我市只有一所高職院校，人才培養(yǎng)能力有限，導致這類人才的供應非常有限，人才短缺將成為鄂州發(fā)展空港經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。同時，在現(xiàn)有政府人才隊伍中，對空港經(jīng)濟知識了解整體偏低，尤其在關鍵崗位、核心部門具有專業(yè)知識背景、熟悉相關產業(yè)領域、高超談判水平的專業(yè)招商人才、管理人才缺口較大，這也是對外招商引資上不能實現(xiàn)重大突破的原因之一。

　　為加快我市空港經(jīng)濟發(fā)展，解決影響空港經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，我市必須超前謀劃，加大招商引資力度，有效化解資源約束，增加空港經(jīng)濟人才儲備，為空港經(jīng)濟的發(fā)展打好基礎。

　　切實增強招商引資工作緊迫感，堅定不移以頭部力度抓好頭部要務，把引進空港產業(yè)項目作為招商引資的主戰(zhàn)場。進一步解放思想，凝心聚力，掀起招商引資新高潮。一是要明確主攻方向，全面對標融入“一芯兩帶三區(qū)”發(fā)展布局，深入融合市委“三城一化”戰(zhàn)略部署，對標空港產業(yè)。二是要創(chuàng)新工作方法，不斷提高招商引資工作專業(yè)化水平，強化產業(yè)鏈招商、以商招商。完善招商機制，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調力度，形成合力，強力推動招商引資。三是持續(xù)優(yōu)化改善政府服務效能，進一步營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。全面推進“放管服”改革，減少審批事項、提高審批效率。改善工作作風、創(chuàng)新服務方法，扎實推進重商、親商、安商、富商的營商環(huán)境。

　　要做大做強我市空港產業(yè)，必須統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，增加空港經(jīng)濟要素保障。一是積極爭取上級財政支持，爭取省級財政在年度財力性轉移支付上給予傾斜，支持鄂州市發(fā)行專項債券及通過省級債務轉貸鄂州籌集資金。二是深挖自身潛力，開源節(jié)流，加強稅收征管，堵塞稅收征管漏洞,擴大稅收來源。積極盤活存量資金，壓減一般性財政支出，要求各部門制定壓減目標，并列入部門年度績效考核內容，從嚴控制“三公”經(jīng)費和會議費、培訓費。三是鼓勵和引導社會資本投入，創(chuàng)造條件充分調動社會資本積極性，擴大資金來源，形成多方合力，共同推進空港經(jīng)濟發(fā)展。四是積極爭取省級統(tǒng)籌解決鄂州建設用地指標，按照國家級、省級重點工程的標準，在省級層面解決項目用地需求，對耕地占補平衡、建設用地指標等統(tǒng)籌予以解決，實現(xiàn)項目建設近期用地有保障，中遠期用地可調整的目標。五是協(xié)同黃岡、黃石共同推動空港產業(yè)發(fā)展。加強與黃岡、黃石的規(guī)劃對接，在三市之間形成空港經(jīng)濟產業(yè)鏈布局，實現(xiàn)空港產業(yè)的合理分工，充分發(fā)揮各自在財政資源和國土空間等方面的優(yōu)勢，共同推動形成更大范圍的空港經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作局面。

　　人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的頭部資源，是支撐空港經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略要素，人才事關全局，為保障我市空港經(jīng)濟發(fā)展的人才需求，我市需盡早謀劃專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，為空港經(jīng)濟發(fā)展儲備人才。合理規(guī)劃和制定空港經(jīng)濟人才發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)空港經(jīng)濟的發(fā)展要求對人才進行科學的規(guī)劃和管理。提供一系列相關便利措施和政策，創(chuàng)造具有吸引力的大環(huán)境，如增加人才投入力度，加大對相關人才培養(yǎng)和引進的扶持和指導，健全完善人才流動和使用、激勵機制，面向海外和東部地區(qū)，著力引進空港經(jīng)濟發(fā)展急需的緊缺的高端人才。采取招收選調生、公務員招考、招碩引博等途徑，引進一批航空經(jīng)濟、航空管理、出口保稅、航空物流等專業(yè)人才。同時，采取選派人員赴先進地區(qū)學習、掛職鍛煉以及參與理論培訓等方式，培養(yǎng)懂政策、懂業(yè)務、懂管理的復合型人才，滿足空港經(jīng)濟管理的需要。

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