發(fā)展的共識。在一系列利好政策影響下，地方政府圍繞市場發(fā)展、公共數據授權運營等不斷進行探索。

　　賽迪顧問日前在2024年IT市場年會上發(fā)布了《中國城市數據要素發(fā)展指數2024》（下稱“報告”）。報告選取100多個城市作為調研樣本，通過對各項指標進行評估選出50強城市。

　　50強包括北京、上海、重慶、天津4個直轄市，23個省會城市，以及5個計劃單列市。其余18個城市以經濟發(fā)達的二線個是西部城市。

　　人工智能與大數據研究中心高級分析師王匯表示，前10名以一線和新一線城市為主。其中，貴陽市在數據要素產業(yè)基礎、數據治理、政策支持力度、數據供給、數據交易等方面均有較好表現，進入10強。

　　報告顯示，50強中11~30名以省會和副省級城市為主，包括?？凇⑿熘?、鹽城等。海口的數據產品掛牌量超過1500個，交易額接近7億元，數據交易建設成果位居全國前列；徐州、鹽城也積極推動數據交易的發(fā)展，分別成立了數據交易平臺。

　　在31~50名中，以省會城市和東部沿海的經濟發(fā)達城市為主，德州、德陽、大理、達州表現較為突出。

　　王匯對頭部財經表示，50強主要集中在華東、中南地區(qū)，華東21個城市，中南地區(qū)有11個城市，共計32個，占比2/3。此外，西南地區(qū)有7個城市，成渝經濟圈呈現了較好的數據要素發(fā)展態(tài)勢。

　　在數據要素發(fā)展基礎分項指標方面，形成了較為明顯的4個梯隊：北京、上海、深圳、廣州、杭州在頭部梯隊；第二梯隊為蘇州、武漢、貴陽、成都、南京、青島、天津、重慶、濟南、無錫。一、二梯隊之間差距較為明顯，三、四梯隊之間差距逐漸減小，下降趨勢放緩。

　　“政策是引領數據要素發(fā)展的重要因素，在政策支持力度方面，北京、上海、深圳、廣州、貴陽積極布局數據要素市場，發(fā)布了較多相關和專項政策，推動數據要素市場發(fā)展。”王匯分析。

　　例如，北京提出2030年數據要素市場規(guī)模達到2000億元；貴陽市印發(fā)了數據要素市場化配置改革等文件，從8個方面提出了27條舉措，解決數據資源供給、數據供需對接、數據流通等問題。

　　今年年初地方兩會中，數據要素也被納入到多省市工作計劃中。例如，上海提出，統(tǒng)籌數據開發(fā)利用和安全保護，探索建立數據流通交易等制度和標準規(guī)范；北京提出，大力建設數據基礎制度先行區(qū)，開展數據資產入表、數據跨境便利化服務等綜合改革試點；山東、安徽提到，要開展數據資產化試點、數據知識產權登記試點，推進公共數據開放和授權運營。

　　近年來，頭部梯隊地區(qū)也在密集出臺數據要素政策。去年12月1日，廣州發(fā)布《關于更好發(fā)揮數據要素作用推動廣州高質量發(fā)展的實施意見》，提出“建立產權分置運行機制，強化數據權益保護力度”“培育統(tǒng)一數據要素市場，促進有序高效流通交易”“完善數據收益分配制度”等。去年12月5日，浙江發(fā)布《數據資產確認工作指南》，這是國內首個針對數據資產確認制定的省級地方性標準；同日，《青島市數據要素市場化配置改革三年行動方案》發(fā)布；12月6日，海南印發(fā)《培育數據要素市場三年行動計劃(2024~2026)》。

　　由于各國數字化進程不斷加速，數據成為新的生產要素，數據交易規(guī)模也不斷增長。2022年全球數據交易規(guī)模約達906億美元，預計2025年市場規(guī)模有望增長到1445億美元，到2030年全球數據交易市場規(guī)模有望達到3011億美元。

　　作為評價各城市數據要素市場建設的核心指標，數據要素流通指數在各城市表現如何？

　　報告顯示，頭部和中部城市下降較快，尾部城市下降較慢。在20強中，北京擁有蕞多的數據交易平臺。北京國際交易所完成全國首個個人信息出境標準案例，完成國內首個數據資產登記中心。同時，北京市積極推動國有企業(yè)參與數據要素市場試點工作，支持擁有合法數據來源的國有企業(yè)主體以數據資產作價、出資入股相關企業(yè)，進行股權、債權融資。

　　廣州市的數據交易所，數據產品掛牌量和數據交易額均位居全國前列。同時，廣州首創(chuàng)了數據經紀人制度，依托專業(yè)中介服務，探索數據流通交易新模式，促進數據產品和服務多領域流通。

　　“由于頭部和中部城市積極探索數據交易市場建設，使得頭部和中部城市間形成一定的差距，但市場仍處在發(fā)展初期，后期數據要素流通市場將更加注重數據產品的質量、多樣性、流通性和交易額，未來競爭格局仍存在變化空間。”王匯說。

　　在數據要素供給分項中，上海、北京、杭州、深圳、廣州居前五。各城市之間的差距變化更小。王匯分析，各地的數據供給質量和供給數量仍有較大的差距。其中，杭州市在公共數據供給方面蕞為領先，杭州在公共數據開放平臺上設有公共數據授權運營專區(qū)，開放的公共數據集在全國蕞多，累計下載量蕞高，明顯領先于其他城市。

　　在數據要素發(fā)展?jié)摿χ笜朔矫?，北京和上海具有領先優(yōu)勢。2023年，北京、上海新增獨角獸、專精特新等創(chuàng)新企業(yè)蕞多。北京各類央企、國企和民營企業(yè)的總部匯聚了種類豐富、規(guī)模龐大的數據資源。上海積極推進國家級數據交易所和國際數據港建設，加快引進數商企業(yè)，培育新型數商發(fā)展。

　　以上海數據交易所為例，就在4月24日，該所國際板（后更名為“國際專區(qū)”）啟動建設滿一周年。截至目前，該專區(qū)掛牌數據產品已超過百個，對接國際數商超20家，業(yè)務內容涉及專利、生物醫(yī)藥、金融、商業(yè)洞察、企業(yè)數據、經濟、人口統(tǒng)計等數據服務。

　　上海數交所相關負責人對頭部財經表示，接下來將以亞馬遜云科技合作為首個案例，推動海外平臺雙向流動合作機制的持續(xù)發(fā)展，與不同國家、不同地區(qū)的數據交易平臺之間共建跨境數據流通交易的生態(tài)。同時，將積極參與國際標準化活動和國際高標準數字規(guī)則的制定。

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