國有平臺角色大轉(zhuǎn)變！你準(zhǔn)備好了嗎？
一、引言
作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行服務(wù)商，我們深耕產(chǎn)業(yè)招商15年，以招商引資和產(chǎn)業(yè)運營為核心業(yè)務(wù)，與超過100家政府及產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作，為超過116萬家企業(yè)提供精準(zhǔn)選址及投資咨詢服務(wù)，已成功落地項目8200多個。
二、開發(fā)區(qū)運營的變革
在過去粗放式的園區(qū)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)招商模式下，產(chǎn)業(yè)聚集能力弱、土地廠房閑置、發(fā)展緩慢等問題層出不窮。如今，開發(fā)區(qū)運營迎來新變革，各地積極探索“管委會 + 公司”模式，但在具體操作和運營方面，許多地區(qū)仍感到困惑。
三、管委會角色的轉(zhuǎn)變
在“管委會 + 公司”模式下，管委會的角色發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。它不再是“全能政府”，而是通過“一個聚焦兩個剝離”策略，專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粋€聚焦”即抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，致力于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置和營商環(huán)境打造?！皟蓚€剝離”則是將社會事務(wù)管理權(quán)交給屬地政府，園區(qū)的市場化投資和運營服務(wù)交由專業(yè)公司負(fù)責(zé)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。例如，山東、江蘇和安徽等省份已撤銷政府內(nèi)部的招商部門，成立專業(yè)招商公司，提高了招商效率和精準(zhǔn)度。
在此定位下，管委會的職能也有所調(diào)整，除了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，還著重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、資源調(diào)配和營商環(huán)境打造三大職能。在規(guī)劃引領(lǐng)方面，重視產(chǎn)業(yè)和招商規(guī)劃，為園區(qū)發(fā)展繪制清晰藍(lán)圖。
四、平臺公司的角色轉(zhuǎn)變
同時，平臺公司的角色也在悄然改變。在產(chǎn)業(yè)競爭新形勢下，園區(qū)面臨改革創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)，平臺公司需要認(rèn)清形勢，謀求商業(yè)模式創(chuàng)新和機制市場化轉(zhuǎn)型。堅持“產(chǎn)業(yè)為本、運營為王”原則，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以運營服務(wù)和資本運作為抓手的發(fā)展路徑。
五、平臺公司的業(yè)務(wù)革新
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)新時代，平臺公司不能局限于“坐地收租”，而要與時俱進(jìn)，對業(yè)務(wù)進(jìn)行全面革新。平臺公司不僅要做好“房東”，管理好物業(yè)，還要成為“股東”，參與各類業(yè)務(wù)。通過提供增值服務(wù)和精準(zhǔn)投資，布局產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)運營、企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域，增強自身造血能力。上海紫竹高新區(qū)就是一個成功案例，其主體公司負(fù)責(zé)土地征用、開發(fā)建設(shè)、招商運營等工作，管委會提供指導(dǎo)，園區(qū)前期以政府扶持資金為主要收入來源，后期通過房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)實現(xiàn)自我造血。
此外，平臺公司應(yīng)成為全產(chǎn)業(yè)鏈的運營服務(wù)商，構(gòu)建綜合產(chǎn)業(yè)平臺，匯聚關(guān)鍵資源，深度融入產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)為核心，以品牌和資本為支撐，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。同時，要從委托代建向市場化工程管理模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化現(xiàn)金流，提升資源轉(zhuǎn)換效率。
六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商要素
產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營的蕞終目標(biāo)是實現(xiàn)成功招商，推動產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級。平臺公司要發(fā)揮自身作用，高效招引優(yōu)質(zhì)項目，需要關(guān)注幾個要素。一是發(fā)揮資本作用，推動產(chǎn)業(yè)與金融深度融合，平臺公司要發(fā)揮國有資本帶動作用，引入優(yōu)質(zhì)資本和機構(gòu)，構(gòu)建類金融生態(tài)，引入金融機構(gòu)，為企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。二是推動產(chǎn)業(yè)升級，提供全方位服務(wù)，打造強大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是利用政策扶持吸引企業(yè)，巧妙運用和組合政策，營造優(yōu)勢。
七、實際運用的難題與解決
盡管有了方法論和模式，但實際運用中仍會遇到難題，部分開發(fā)區(qū)選擇借助專業(yè)市場化招商機構(gòu)來度過關(guān)鍵階段。
八、總結(jié)
在“管委會 + 公司”模式下，平臺公司的角色不僅限于園區(qū)建設(shè)和運營服務(wù)，還應(yīng)積極發(fā)展資本業(yè)務(wù)，推動產(chǎn)融結(jié)合，為入駐企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
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